加强搜救体系建设 筑牢海上安全防线


“‘21世纪海上丝绸之路’倡议的推进和长江经济带、交通强国、海洋强国等战略的实施,对海上搜救工作提出了新的更高要求。”3月4日,全国政协委员、交通运输部副部长何建中接受采访时表示,要进一步加强海上搜救体系建设,筑牢海上安全最后一道防线,切实提升人民群众的获得感、安全感,履行好我国搜救责任区的义务,维护好我国海洋权益。

海上搜救肩负着为人民生命财产安全、海洋环境、涉海用海活动提供安全保障的重任。何建中介绍:“当前,我国海上搜救已形成以国家海上搜救部际联席会议和国家重大海上溢油应急处置部际联席会议为制度保障,以专业救助力量、国家公务和军队力量为中坚力量,以社会力量为补充的较为完备的国家海上搜救体系。”仅在2017年,全国共组织协调海上搜救行动2063次,成功搜救1462艘遇险船舶、15046名遇险人员,日均成功搜救42人,人命搜救成功率96.3%。

何建中认为,目前海上搜救任务日益繁重,海上搜救难度越来越大,尚未做到全方位覆盖、全天候运行,特别是深远海搜救能力不能满足需要。“今年1月6日在东海发生的‘桑吉’轮碰撞燃爆事故,在世界航运史上没有先例,极大考验着我国海上搜救能力。”何建中举例说。

加强海上搜救体系建设任重道远。他建议,

一是加快海上搜救立法进程,推进国内法规和国际相关公约的接轨,赋予海上搜救工作应有的法律地位和责权边界。

二是提升海上搜救和溢油处置能力,加大建设资金的投入力度,加快新技术研究与应用,优化完善海上搜救保障体系建设布局,构建精干实用专业的海上搜救和溢油应急处置队伍。

三是地方各级人民政府加强对海上搜救的领导,落实属地责任,确保搜救机构、人员、经费、装备有效落实。

四是加强海上搜救国际交流合作,坚持共商共建共享,加强沟通协作,提升合作层次,以开放的态度与东盟国家建立搜救合作机制。

针对当前国家立法资源有限的情况,何建中建议,可先行研究出台关于加强水上搜救工作的意见,对各方搜救职责、工作程序、保障措施等予以规范指导。

交通运输部安全总监成平表示,海上救助是国家应急救援体系的重要组成部分,在保障海上人命、环境、财产安全方面发挥着重要作用,也是我国作为负责任大国履行国际公约应尽的义务。

今年1月,巴拿马籍“桑吉”轮碰撞后失火,引发关注。4名中国海上救助队员留下了可能是人生中的最后一张合影,冒着浓烟、毒气、热浪和随时燃爆的危险,克服重重困难登上难船找回了2具遗骸和船舶黑匣子。正是这种关键时刻挺身而出的担当,捍卫了国家尊严!伊朗方面发信,向中国政府和人民表达最诚挚的谢意。

去年8月,“天鸽”“帕卡”“卡努”等超强台风接连登陆珠三角地区。在普通船舶纷纷回港避风时,海上救助队员却突破救援极限,顶着16级—17级强风,救助了227名海上遇险群众,被称为“最美逆行”,留下很多感人场面和事迹,以行动彰显了“把生的希望送给别人,把死的危险留给自己”的“救助精神”。

生命救助是他们的“初心”,“不抛弃不放弃”是他们的信念。潜水作业、船舶飞机驾驶、设备修理……,这支队伍是一专多能的跨界高手,娴熟的救助技能让他们在充满风险的恶劣环境中从容应对,一次次从风口浪尖上,夺回一个个鲜活的生命,被沿海群众亲切地称为“平民英雄”。

但随着“一带一路”“海洋强国”战略实施,我国深远海开发活动日益频繁,海上运输特别是原油、危化品运输持续增长,因极端天气等引发的海上遇险事件增多,国家政治军事、海洋维权等非传统应急任务时有发生,海上救助力量保障国家战略、服务民生发展的任务越来越艰巨,救助队伍发展中存在的问题也越来越凸显,人员待遇与高难度、高风险、高强度救助工作不相匹配,特别是高级技术人才和特殊岗位人员(船员、飞行员、潜水员等)要求高、待遇低,引进难、留住难,影响着这支队伍的稳定和事业的发展。为此,建议:

增加专业救助训练经费。实战化日常训练是全面提升救助能力、保障复杂环境下实施高效救助的关键,目前国家核定的救助训练经费严重不足,直接影响着专业救助实战能力。建议从救助工作的特殊性、风险性、实战性出发,补足专业救助和飞行单位日常训练经费缺口,使必要的救助实战训练得以保证。

增加专业救助特岗人员的风险津补贴项目。专业救助人员人均年收入标准远低于社会同类人员的平均水平,救助船长、轮机长、救助直升机机长等主要专业技术人才年均收入仅为社会同类人员的50%;救助船员、飞行员、潜水员和救生员属于艰苦高风险岗位,执行救助抢险任务大多在恶劣气象海况条件下进行,直接威胁其生命安全和身心健康。建议综合考虑社会同行业收入水平的基础上,提高专业救助人员工资水平;在国家现有的风险作业津补贴范围内,增加专业救助船员、飞行员、潜水员、救生员等特岗人员的风险津补贴项目。

建立海上救捞立功奖励机制。参照军队立功授奖管理规定,建立海上救捞奖励制度机制,让这些以高难度、高风险为常态的特岗人员,流血流汗的同时得到应有的尊严奖励,进一步激发他们干事创业的动力,也使奉献行为得到弘扬。


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